环保督察后，草海自然保护区旅游究竟还搞不搞？ -凯发网站

中国的自然保护区有一个共同的特点，就是绝大部分自然保护区都有世居群众，都有一个相对封闭落后的社区。因此，在中国，自然保护区的管理最关键的一条就是管理自然保护区社区的人。当地社区群众的生活可能是对自然保护区的威胁，但外来的强势群体和资源需求是保护区更大的威胁。

中央环保督查告一段落，“回头看”告一段落，情况通报出炉，草海整改得力，为生态保护花了几十亿拆除了大量建筑，移民搬迁工作还在继续与深入。是是非非，这些我都不能多嘴，也不想言语。只想说说在生态建设的大前提下，保护区的旅游还做不做？如果做，怎么做？

草海是国家级自然保护区，环保督察的焦点也是因为是自然保护区，是生态敏感区。草海是西南气候调节的重要纽带，是贵州最大的喀斯特湖泊，是重要的候鸟越冬地。曾经草海的无序旅游、核心区开展旅游活动等成了环保督察整改的重要内容。威宁县下了大决心，销毁了所有在草海水面上行驶的小木船，拆除了码头等行船旅游设施，整个草海水面上，只保留了草海的执法巡逻船和科研监测船，连当初为巡湖员配备的巡查船也一并收缴了。威宁县也好、草海保护区管委会也好，大家都害怕再听到“草海旅游”这样的词，可以说“谈旅游色变”。那么在草海自然保护区究竟能不能搞旅游呢？

要回答能不能搞的问题，首先要搞清楚保护区为什么要搞旅游？建立自然保护区的目的是要保护生物多样性，是一个历史时期为保护生物多样性的一个行动和措施，但并不是保护生物多样性的最终手段和目标。保护区采取“核心区管死，缓冲区管严，实验区管活”的分区管理模式，就是要在抢救性保护的同时，以自然保护区作为平台，寻找一条人与自然和谐共处的生态道路。生态保护管实行“最严格的保护”，这个最严格讲的是最守规矩，最依法依规，而不是完全封锁关闭，不是要真正地筑一道铜墙铁壁。

自然保护区搞旅游的目的不是要通过旅游获得多大的经济发展，而是要通过旅游解决当地社区的生存与发展问题，解决脱贫攻坚问题，寻找出一条资源合理利用的途径，找到一种人与自然和谐共处的平衡。让生态资源实现公平享用，让生态保护者在生态保护过程中得到经济回馈，充分体现资源的存在价值，体现“绿水青山就是金山银山”。通过生态旅游让更多人了解自然保护区，增加生态伦理知识，建立尊重自然的道德规范，树立人与自然和谐共处的理念。增加当地社区的自豪感，促进当地人更加热爱家乡、热爱自然。保护区搞旅游不是为了用资源和生态去换金钱，不能搞“大开发”，不能作为企业和地方政府的生财之道。这就需要地方政府要在生态问题上有更高的认识，既不能把保护区当“包袱”也不能把保护区当“肥肉”。不能搞“一放就乱，一抓就死”。

其次要搞清楚自然保护区能不能搞旅游。按照国家的相关法律规定，有条件的自然保护区，在不影响保护目标和生态完整性的前提下，可以在自然保护区的实验区开展与保护区一致的生态旅游。毕竟保护区建立的时间不长，尚属“抢救性保护”，人们还没有形成尊重自然、人与自然和谐共处的思想理念和行为惯性，不得不严格管理一部分区域，以保障在试验过程中生态系统的稳定性。所以生态旅游活动也只能在实验区内开展，而核心区和缓冲区不能开展旅游活动。

最后才是怎么搞的问题。当然，只能搞生态旅游！

就草海而言，要搞生态旅游，必须做好以下几个方面的准备：

一是要搞清楚资源禀赋。生态旅游资源是完整的高原生态系统、丰富的生物多样性、候鸟的越冬地、良好的光照环境、特别的人文景观，而不是那一汪水。

二是要搞清楚什么不能做。核心区、缓冲区不能开展旅游活动，在实验区可以开展生态旅游。生态旅游就强调保证生态系统的完整性，强调当地社区是最大受益者。通过生态旅游活动传播生态文化和生物多样性保护知识，要让旅游者在旅游活动中增长生态伦理知识。水里去划船是肯定不行的，不仅造成污染，也影响野生动物的正常生活。再说，草海的水域范围内基本上都是核心区，在法律上也不允许搞旅游。即使是实验区，大修大建宾馆也是不行的，应尽量做到区内游区外住。

三是做什么？

1. 培训当地社区群众，作为生态旅游的参与者，让群众认识到家乡的资源价值，增加自豪感，同时在参与到旅游活动时增加收入，让资源保护与群众的经济发展利益挂钩。

台湾顶笨仔的案例非常有借鉴作用：顶笨仔没有过多的旅游资源，当地人也曾认为自己的家乡是没有风景、没有旅游价值的。当地有一种会发荧光的蘑菇，有一些高大树木上有鼯鼠，鼯鼠的眼睛在晚上发出蓝光，还有就是有良好的空气，没有光污染，可以看得到繁星。因此开发了一个“看天上的星星、树上的星星、地上的星星”的项目，培训当地群众作为讲解员，增加收入。最后实现了在资源优势不强的情况下的生态旅游大发展。

不要认为社区群众能力差，那是因为他们占有的社会资源不够，权力小，底子薄。如果有很好的引导，制定出一整套符合实际的规矩，树立共享的思想，让当地社区去管理社区的问题是完全可以实现的。草海保护区有一个“农民协会”，但多年来并没有得到很好的培育和管理，应该充分利用“农民协会”来管理社区的生态旅游。利用培育生态公民的途径，让社区群众都成为“生态公民”，做生态文明建设的先锋，做人与自然和谐共生的试点。草海保护区本来就有一大批有情怀的巡湖员，也是生态公民的代表，像刘广惠、赵庆军、孔令仓这些人，既是生态公民代表，又是巡湖员，还是农民协会的成员，他们用他们的行动感染着草海周边的群众，共同爱护草海的生态。他们在草海边生活，本身就是对草海生态的建设。

2. 扶持和扩大农民协会的职能，港人治港澳人治澳，在保护区的监督下，草海人来管理草海旅游。曾经在茂兰保护区的梅原、拉桥、尧古、甲乙等地开展过类似的试验，事实证明，只要组织得好，培训到位，健全和完善村规民约，管理者处以公心，大家保持共享与公平享用的心理，就能良好的发展。完善草海生态公民行为准则也是必要的，至少让当地群众理解什么是正什么是反，为什么要保护环境，与自己的生活会有什么样的关系。

3. 作一个顶级的旅游策划与规划。建立完整的旅游管理制度，可以建固定的观鸟隐体、鸟道、观鸟平台，提供专门的工具服务，增加当地社区就业。对游客分层次、分主题管理，不同区域互动。开展内容丰富的学研课程。

4. 培养懂业务和情怀的经营者，实行政企分开、管营分开，保护区注重监测、监督，指导企业的经营活动。要统一管理，不能两张皮。

5. 守生态旅游的规矩，做生态文明的旅游人。不管是经营者还是游人，都要清楚自己的行为规范。“顾客是上帝”不能误解为“可以为所欲为”，上帝是缔造者而不是破坏者。

6. 要有丰富的旅游纪念品，充分的文化解读，特色的文创产品。

带动地方经济社会发展。当地政府要政绩要实惠，可以在保护区外围搞旅游地产，带动土特产品等。