“三还”秦岭：谋新篇开新局 -凯发网站

党双忍

习近平总书记来陕考察重要讲话指出：还秦岭以宁静、和谐、美丽。让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

近日，陕西林业人都在学习贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神。

如何才算是“还秦岭以宁静”？如何是“还秦岭以和谐”？如何是“还秦岭以美丽”（以下简称秦岭“三还”）？为了集思广益，听到大家的心声，我就把这一问题摆到微信朋友圈中。但是，非常遗憾，我没有得到正面的回应，却迎来反向抛出的问题：如何让人们分享秦岭的宁静之美、和谐之美？

这促使我更加深入的思考，静静地想想，对于秦岭，人们有着很不同的期许，就像是生产与分配一样，有人更关心生产，专注于如何把蛋糕做大，而有人更多关心的是分配，致力于如何把蛋糕分公平。讨论如何推动秦岭“三还”，其实本质上就是增加秦岭生态产品的生产供给，就是把秦岭生态“蛋糕”做大，这就是我们所关心关注、专心专注的生态生产问题。

再仔细地想一想，生产和分配始终是对立统一体。现阶段的主要矛盾是生态产品生产不足，需要着力做好生态“加法”。也正因为如此，总书记在“推动生态环境质量持续好转”中明确要求秦岭“三还”。也就是说，喧嚣有余，宁静不足；生态无序，和谐不足；景观相残，美丽不足。这“三不足”，依然是现阶段秦岭生态环境面临的主要问题。奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章，在秦岭生态环境保护上，必须通过“三还”解决“三不足”的问题。

历史地看，秦岭“三不足”问题并非始自当下，秦岭“三还”也不是从零开始。在事实上，为了解决“三不足”的问题，秦岭“三还”已进行了持续多年的奋斗拼搏。

1965年，在秦岭主峰太白山，建立了全省第一个自然保护区——太白山国家级自然保护区，这也是中国第一批国家级自然保护区。由此，秦岭海拔最高、生态功能最完整的生态空间率先进入了保护地体系，秦岭生态保护事业也由此进入了新阶段——片区保护阶段。目前，秦岭范围已建成各类自然保护地118个，占总面积1/4以上。

1998年长江流域暴发特大洪水，中上游区域森林生态保护成为焦点。从1999年起，陕西率先禁止秦岭范围的天然林商业性采伐，曾经机器轰鸣的秦岭林区顿时宁静下来。之后，全国陆续启动实施天然林保护工程和退耕还林工程，秦岭生态保护进入新模式——全面修复模式。

2007年，陕西领全球山脉生态保护风气之先，第一个为一座山脉立法，颁布实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》。按照开发强度，划定了禁止开发区、限制开发区和适度开发区。由此，开启了世界山脉保护的“秦岭模式”，陕西秦岭生态保护进入了整体保护的新阶段。

2018年，全面整治秦岭北麓违建别墅问题，省委省政府出台《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》《秦岭生态环境保护行动方案》。2019年，省人大修订实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》，按照保护强度，明确划分核心保护区、重点保护区和一般保护区。整个秦岭就是一个自然生态保护区，秦岭生态保护由此进入了高质量保护的新阶段。

2020年，国家卫星气象中心卫星遥感数据监测评估显示：近五年来，陕西秦岭植被覆盖持续上升，大气光学厚度持续下降，空气质量明显改善，森林水源涵养功能进一步增强，土壤湿度和生态环境质量优良面积占比分别较2007-2014年平均值提高50个百分点和9.2个百分点。特别是人类活动与秦岭气候生态响应的敏感区、关键区——秦岭北麓浅山地带，2019年生态环境质量达到历史最优，优良面积占比达到96%以上，秦岭生态保护取得明显成效。

秦岭是中华民族的祖脉，黄河、长江是中华民族的母亲河。秦岭与黄河、长江，共同构建出“一山两河”宏阔壮美的中华图景。保护祖脉祖山、保护母亲河，皆是“国之大者”。陕西是唯一全境在黄河长江干流之间的省份。陕美在芯——陕西美，源于芯。陕西是地理中国芯、生态中国芯、人文中国芯，要立足于“芯”，在“芯”上做“ ”法。

 “还秦岭以宁静、和谐、美丽”是我们的总体奋斗目标，也是总的工作要求。围绕实现秦岭“三还”奋斗目标，我们将着力创建秦岭国家级生态空间治理示范区，奋力谱写祖脉秦岭生态保护新篇章。

首先，要在国家公园建设上作示范。秦岭是中华民族的祖脉，具有“国家代表性”，是“中国符号”。秦岭国家公园就是“和合南北、泽被天下”的“生态特区”。建设秦岭国家公园是保护秦岭祖脉的标准配置和必由之路。在切实搞好大熊猫国家公园体制试点的同时，加快各类自然保护地整合优化，全力推进秦岭国家公园建设，着力构建统一规范高效的秦岭生态保护体制，形成独具特色的秦岭保护地群，实现秦岭生态系统原真性、完整性、系统性保护。

其次，要在生物多样性保护上立标杆。秦岭被誉为“世界生物基因库”“野生动物天堂”，是全球生物多样性最为丰富的区域之一。陕西秦岭范围有种子植物接近4000种，陆生脊椎动物800余种，秦岭广袤的森林植被，千百年来一直是野生动物的庇护所。全面加强以“秦岭四宝”——大熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛，“秦岭双娇”——红豆杉、珙桐为代表的珍稀野生动植物保护，建设珍稀野生植物原生境保护园区，建立秦岭种质资源库和良种培育示范基地，打造秦岭暖温带植物基因库，加快推进秦岭大熊猫科学公园、秦岭大熊猫研究繁育基地、秦岭大熊猫救护放归基地“一公园、两基地”建设，让秦岭成为人与自然和谐共生的典范。

第三，要在生态保护修复上树样板。秦岭的绿色抢眼，而“美色”不足。持续推进退耕还林、天然林保护等生态空间治理工程，力争秦岭范围25度以上坡耕地和重要水源地15度以上坡耕地全部退耕还林，秦岭地方公益林全部纳入国家公益林补偿范围，持续开展秦岭北麓直观坡面、困难立地生态修复，打造典型受损森林生态系统修复试验样板，创新秦岭森林生态系统修复新机制、新模式，科学经营森林，提升森林质量和自然景观水平，恢复生态系统服务功能，推动秦岭由“绿起来”向“美起来”转型发展，努力使秦岭成为“秦岭四宝”更加舒适的家园，成为享誉世界的中国中央森林宝岛。

第四，要在探索“数字保护”上走在前。秦岭生态资源保护监测管理的传统手段已经和“顶格保护”“生态空间治理能力现代化”的要求不相适应，要加快迈入“数字保护”时代。围绕“一管三防”（林地管理，防火、防虫、防破坏）和空气、土壤、水质、野生动植物等生态资源监控需要，加快推进秦岭生态空间治理信息化建设，编制《陕西“数字秦岭”生态空间监测治理建设方案》，通过云计算、物联网、移动互联、大数据及人工智能等技术手段，建立秦岭生态空间“天空地”一体化监测体系，为天蓝、地绿、土湿、水净、景美生态空间治理的五大关键指标提供技术支撑。

第五，要在建设“生态卫士”体系上当表率。当好秦岭生态卫士，切实保护好中华祖脉是陕西新时代林业人的“第一使命”。在“生态卫士”体系建设上，要做好“软件”“硬件”两篇文章。一方面，创新生态空间理论，丰富生态空间治理实践，开展“生态卫士专项教育培训”，办好“秦岭讲坛”“处站长上讲坛”，构建秦岭生态治理知识创新体系。另一方面，创建“生态卫士学院”，组建大秦岭创新团队，开展“最美生态卫士”评选活动，提升生态卫士履职能力，增强生态绿军战斗力。实施“秦岭生态卫所”标准化建设，提升改造秦岭范围国有林场、天然林保护和自然保护地管护站（点），构建标准统一、行为规范的“秦岭生态卫所”体系。

第六，要在构建山脉保护法律制度上做先锋。2007年《陕西省秦岭生态环境保护条例》（简称《条例》）颁布实施。2017年，第一次修订《条例》。2020年，再次修订《条例》，并创建出“园区 海拔 廊道”的核心保护区，秦岭保护不断向高质量发展。陕西省林业局制定实施了《秦岭生态空间治理十大行动》（简称“秦十条”）。下一步，要在《条例》和“秦十条”基础上，推进《陕西省天然林保护条例》《陕西省自然生态空间治理条例》立法进程，启动秦岭国家公园相关条例或办法立法调研，形成秦岭生态空间治理法律制度矩阵式配套组团，丰富山脉生态保护的“秦岭模式”。

第七，要在建设秦岭文化上筑高地。秦岭文化是中华文明的重要组成部分，是“根文化”，全面系统地挖掘、保护秦岭历史文化遗产，深入研究秦岭文化蕴含的时代价值，讲好“秦岭故事”，延续历史文脉，保护、传承、弘扬好秦岭文化，是我们的历史责任。坚持举办秦岭大熊猫文化宣传和朱鹮文化宣传系列活动，持续开展秦岭森林体验、生态文明教育，丰富秦岭“四宝精神”内涵，推出一批高质量秦岭生态文化产品，打造秦岭生态文化品牌，凝聚秦岭生态保护共识，形成全民保护祖脉秦岭的大格局。

还秦岭以宁静、和谐、美丽，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流，厚植中华民族长盛不衰的生态根脉、文明祖脉，这是我的梦想，也是你的梦想，更是全体中华儿女的梦想。让我们一起加油，为我们共同的梦想而奋力奔跑吧！

作者注：本文作于2020年6月8日，6月13日清早修订于磨香斋。秦岭“三还”之“还”，与退耕还林的“还”一个意思，即取“回到原来状态”之意。这是新时代秦岭生态保护的谋篇布局，需要为之进行长期不懈的奋斗拼搏。

（陕西省林业局党组书记、局长，大熊猫国家公园陕西省管理局局长。）